Министерство финансов подготовило проекты приказов, которые устанавливают случаи приостановления и продления срока проведения таможенной экспертизы. Представители бизнес-сообщества уверены, что новое регулирование избыточно и приведёт к существенным финансовым издержкам декларантов.
Ход конём
В процессе работы над новым федеральным законом о таможенном регулировании представители Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) настаивали, что необходимо установить случаи продления и приостановления установленного Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) срока экспертизы, который составляет 20 рабочих дней. Обосновывая такую необходимость, представители ЦЭКТУ ссылались на многообъектные экспертизы и экспертизы, которые из-за технологические особенностей нельзя завершить в установленный срок (например, экспертиза предполагает длительные химические реакции с исследуемым образцом товара).
Было решено, что ЦЭКТУ опишет подобные обстоятельства для последующей подготовки приказа Минфином. Однако по факту получилось иначе: по сути проекты приказов предполагают полную бесконтрольность продления или приостановления сроков проведения таможенных экспертиз.
Так, Минфин предлагает продлевать экспертизу, если с учётом установленных ФТС нормативов временных затрат эксперты не укладываются в двадцать рабочих дней. Приостанавливать же срок экспертизы ведомство предлагает в случае временной нетрудоспособности эксперта (однократно и не более чем на десять дней), либо в связи со служебной командировкой эксперта.
В обоих случаях участникам ВЭД придётся нести дополнительные расходы, например, чтобы выпустить товар под обеспечение, если экспертизу таможня проводит в связи с проверкой рисков доначисления таможенных платежей. Кроме того декларанту придётся оплачивать расходы на хранение товаров, пока идёт экспертиза, если её проведение связано с проверкой соблюдения запретов и ограничений.
Понятно, что идея продлевать экспертизу в случае, если эксперты не укладываются в установленные сроки, вызвана желанием снизить так называемую «пиковую нагрузку» на экспертов, которые завалены экспертизами по «сработавшим» профилям риска таможен. Но абсолютно неясно, почему из-за нехватки ресурсов у таможенных экспертных организаций (временных, штатных, профессиональных), должны страдать предприниматели: участники ВЭД уверены, что, учитывая огромный поток экспертиз, продление «потребуется» в ста процентах случаев.
Не говоря уже о том, что декларанты товаров вряд ли смогут проконтролировать обоснованность продления срока экспертизы, а именно проверить реальную загруженность назначенного эксперта.
За чужой счёт
— Если руководителю экспертной организации в момент распределения экспертизы конкретному эксперту становится понятно, что уже принятые экспертом в работу экспертизы не позволят в установленный законом срок провести новую, то разве не логично передать её другому эксперту или в другую экспертную организацию? — комментирует ситуацию руководитель юридической компании Магистраль Марианна Чугаева. — Когда к нам в компанию поступает новое дело или новый проект, то эта работа передаётся тому юристу, который в состоянии выполнить её в установленный срок. Если мы понимаем, что штатные юристы не имеют возможности справиться в срок, то мы передаем дело в работу юристу на аутсорс. Не понимаю, что мешает и таможенным органам предусмотреть в своей работе такие же механизмы.
Более того, разве не во власти таможенных органов регулировать нагрузку на экспертов за счёт снижения числа неэффективных экспертиз? Насколько известно бизнесу, при срабатывании профиля риска, который предполагает в качестве одной из мер по минимизации назначение экспертизы, начальник таможенного поста может «отключить» такую меру, если её реализация по каким-либо причинам невозможна.
Ситуация с приостановлением экспертизы по причине болезни или командировки эксперта тоже, мягко говоря, удивительная. По сути проект приказа позволяет бесконтрольно затягивать сроки экспертиз до десяти дней. Риск того, что злоупотребление этим правом может стать постоянной практикой, безусловно, есть. Почему в случае командировки эксперта или его болезни нельзя перепоручить проведение экспертизы другим экспертам — вопрос, отвечать на который должен явно не бизнес. Но в результате может получиться так, что, не желая расширять штат таможенных экспертов, либо назначать платные экспертизы в сторонних организациях, ФТС будет решать свои проблемы за счёт бизнеса.
Проекты обоих приказов размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Публичное обсуждение приказа о приостановлении экспертизы уже завершилось, а обсуждение документа по продлению экспертизы продолжается.
